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辽宁省沈阳市沈北新区深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，按照党中央关于抓党建促乡村振兴的决策部署和省委、市委具体要求，建机制、抓队伍、优载体、强保障，细化工作任务、具化落实举措、优化实践路径，闯出了一条党建引领强村富民之路。

一、背景

沈北新区地处辽宁省沈阳市北部，区域面积819平方公里，下辖10个街道办事处、71个城市社区、142个行政村（其中83个具备发展条件村、59个为拆迁村），耕地面积62.5万亩，农业人口18.9万人，是一个以农为主的城市近郊区。多年来，域内83个具备发展条件村可开发利用资源有限，对产业的规划不尽合理，加之产业管理、市场营销、专业技术等乡村人才严重匮乏，导致现有项目发展没有形成一定规模，村集体经济收入依然以土地发包、出租等为主，经营性收入较少，经济基础相对薄弱。

二、主要做法

（一）优化机制，实施“聚力工程”

坚持“一盘棋”谋划，编制全区发展壮大村级集体经济中长期规划“谋篇布局”，制定年度计划“落子实施”，按照空壳村“清零”、纯收入“倍增”、百万元村“突破”的思路，逐村攻坚、逐年提效。2021年我们历史性地实现了所有“空壳村”清零，2022年村集体收入全部达到5万元，2023年村集体收入全部达到10万元，“百万元村”也从“0”到了4个。坚持“一把手”带头，区委书记对发展壮大村级集体经济工作亲自谋划、亲自部署、亲自推动，带头包保重点村难点村，带动23名区级领导“包街联村”、81名街道干部“包村联户”，牵头组建工作专班，形成“区委统一领导、职能部门具体实施、全区上下合力推进”的工作格局。坚持“一条链”明责，制定发展壮大村级集体经济年度任务清单和责任清单，将重点工作推进情况纳入区委督查督办事项，作为抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，推动各级党组织书记把工作扛在肩上、抓在手上、放在心上。

（二）建强队伍，实施“活力工程”

选优配强街道班子，精心挑选一批政治过硬、作风扎实、懂农业、爱农村、爱农民的专业干部进入街道班子，街道班子成员中，熟悉“三农”工作的占到70%以上，街道党建办公室主任面向全区择优选拔，兼任党工委委员，由区委组织部提级管理。外引内育“治村能人”，制定“外引”能人“进两委、给宅基地”，“内育”能人“进国企、给待遇”等16项激励举措，创建“能人工作室”，引育经营类、技术类、管理类、服务类等各类“能人”，实现“村村有能人、个个有作用”。用好管好驻村干部。扎实开展“我的项目我的村”活动，以街道为单位组建“第一书记联盟”7个，单兵作战升级为团队协同，开展“支部结对共建”，压实派出单位捆绑帮扶责任，将派驻干部个人特长和派出单位优势资源转化为助农兴农效能。

（三）改革创新，实施“动力工程”

聚焦“三资”盘活抓改革，区、街、村三级党组织深入推进“三块地”改革，通过耕地集中连片开发、集体经营性建设用地入市、闲置宅基地盘活利用等方式，发展“稻梦小镇”等产业项目20余个，带动社会投资近3亿元。通过党组织动员、村“两委”逐户走访等方式破解了土地确权难题，收回土地2.1万亩，村集体收入年均增收900余万元。聚焦项目发展求创新。指导52个村与14家企业组建12个产业联合党委，成立22个强村公司，整合利用村集体资产资源和企业的资金、技术、管理优势，围绕休闲文旅、特色种植养殖等方面，推动黄家辽河湿地振兴带、马刚“千亩蒿柳养蚕基地”、兴隆台“万亩方高标准农田”等项目建设，提高集体资产运营效益，带动村民增收。2023年村集体收入总量增速37.6％，2024年力争村集体收入总量再增长20%。聚焦农民增收求突破。建立《全区可利用庭院园田地台账》，联系特色农产品销售加工企业，开展朝天椒、独头蒜等特色农产品种植，“订单式”发展庭院经济。依托综合网格，组建437个“党群共富责任区”，推选1435名党员中心户和“致富能手”，带动村民开展物业管理、农机服务、手工制作等生产经营，增收2000 余万元，2023年农村居民人均可支配收入全市排名第一。

（四）要素保障，实施“助力工程”

完善管理和监督体系，制定《沈北新区村级创办实体管理办法》等制度性文件，进一步规范村级组织运行机制，夯实村级集体经济发展基础，增强村集体自身造血功能。强化集体项目土地保障，在符合国土空间规划管控规则和不占用保护区的前提下，按照“要素跟着项目走”的原则，协调自然资源部门，统筹安排具体建设项目，优先依法组织实施供地，高效开展审查报批工作，最大程度压缩审批周期。强化资金支持和金融普惠，完善财政投入机制，积极争取上级扶持资金，全面落实农村普惠金融，不断健全抵押贷款服务，农业保险制度日益完善。累计争取村集体项目扶持资金、“一村一品”奖补资金超过3000万元，办理农机具、土地经营权、宅基地使用权等抵押贷款累计3.8亿元，发放购置农机等补贴补助11685万元，惠及农户4.13万户，人民群众致富信心、决心更加坚定，获得感、幸福感、安全感更加充实。

三、工作成效

（一）基层党组织更加坚强有力

近年来，特别是2020年以来，不断深化《农村党建强基固本五年行动计划》，大力实施工作“五个基本工程”，基层党组织规范化标准化建设水平不断提升，全区整顿提升改造完成16个软弱涣散村党组织，调整村“两委”干部12人、评选年度担当作为“好支书”20人，打造了5个市级领航示范村、10个区级领航示范村，12个村党支部获评省、市标准化规范化示范点，坚持“抓两头、带中间”，推动村党组织全面进步全面过硬。村党组织领办合作社全面铺开，2021年以大洋河、财落一、马刚等11个村为试点，依托村集体股份经济合作社，由村党组织领办发展文旅研学、种植养殖、休闲农业等项目，其中大洋河、盘古台村投资建厂开展村企合作，财落一村依托老市委（北部）旧址打造“红色研学”，马刚、马庄子村种植刺嫩芽发展林下经济，后屯、下寺开展的“樱桃采摘”和“蔬菜育苗”，拥屯村的“蒿柳养蚕”、拉塔湖村的“鲜食玉米”、大孤柳村“三坊一厂”等项目已初具规模。“领办经验”全域推广，83个具备发展条件村现已全部由村党组织领办合作社，其中18个村创新做法、因地制宜注册成立了村集体公司，村党组织对集体经济领导力明显增强。产业联合党委初具规模，编制《红色文旅产业发展规划》，深挖老市委（北部）旧址等7个红色研学基地，开发8条精品文旅路线，12个村党组织联合盛京文旅集团党委，开展农产品加工销售和红色文旅产业运营，实现“国企运营、村企共富”，45个村党组织联建7个“致富共同体”，发展休闲采摘、民宿旅游等项目，实现“抱团发展”。“党建促振兴、村企共发展”活动常态化开展，通过项目共建、资产参股、消费增收等方式推动29个村与企业签订合作协议，清水台街道前屯村利用集体坑塘和100万元上级扶持资金与企业合作，撬动社会资本400万元，发展休闲垂钓项目，黄家街道大丁村利用村集体林地资源与企业合作，开发“丁丁营地”项目。通过“村集体+企业+农户”等模式有效整合利用村集体的土地、水面、林地等资源，充分发挥了企业的资金、技术、管理优势，最终实现“村企共赢”。

（二）土地资源利用更加有效

在宅基地方面，以国家宅基地制度改革试点区建设为契机，区、街、村三级党组织深入推进宅基地改革工作，发展民宿、文旅项目，建成11个功能模块宅基地管理信息系统，先后制定宅基地改革制度30项，累计盘活利用宅基地300余宗，落地民宿文旅项目16个，吸引社会投资近亿元，有力推动了农文旅产业融合发展。在农用地方面，结合农村集体产权制度改革，按照清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置、成立组织等程序因地制宜开展农用地改革，采取党组织动员、党员干部带头、村书记包保的方式，利用土地确权成果对2.2万亩差额面积采取其他方式发包，全区83个村集体经济年均增收700余万元。在园田地方面，创新推广“村集体返租倒包村民闲置或低效园田地发展壮大村级集体经济”经验做法，通过做群众工作，57个村集体盘活村民闲置或低效园田地698亩，开展特色种植养殖、发展庭院经济，有力推动了“三美”建设，带动村集体增收130余万元。

（三）乡村人才队伍更具活力

7个主要涉农街道党政正职都具有两年以上农村基层工作经历，班子成员中农业类专业干部占一半以上。能人治村初见成效，建成能人工作室83个，大孤柳村党支部书记张爱忠、大丁村党支部书记张福铎等57名“治村能人”成为全区引领带动发展壮大新型农村集体经济的中坚力量。培育“土专家”、“田秀才”200余人，15名“致富能手”获评省、市新型职业农民，评聘职业经理人23名，乡村振兴人才队伍不断壮大。

（四）政策保障更加系统完善

围绕发展壮大村集体经济，先后出台30余个制度文件，进一步规范管理、推动发展。制定《沈北新区农村集体资产监督管理提质增效行动实施方案》，为收回村集体超长期、超低价出资的资产、解决历史遗留问题提供支持；制定《沈北新区农村集体经济组织“三资”管理办法》，进一步完善财务监管、资金分配制度，做到工作严谨有序、有章可循；制定《沈北新区关于规范盘活利用闲置宅基地的指导意见》，指导村集体完善村规民约，强化宅基地流转过程中村集体审核把关制度；制定《沈北新区发展壮大集体经济扶持若干举措》，为发展壮大集体经济提供项目资金扶持、国有资产扶持、工程项目扶持、搭建农产品销售平台、支持庭院经济发展、支持电商发展、支持特色产业发展、落实经营奖励、提供司法保障、金融助力发展等。

四、经验探讨

推动乡村振兴，关键在党，关键在坚持党的领导、强化党建引领。要充分发挥农村基层党组织的政治功能、组织优势，以更高的标准、更大的力度、更实的举措抓党建促乡村振兴，让党旗在希望的田野上高高飘扬，在新时代强村富民之路上交出新答卷。

（一）走好强村富民之路要建强战斗堡垒

加快新型农村集体经济发展，要强化村党组织的政治功能和组织功能，强化村党组织对农村集体经济的领导。要选配品德良好、办事公正、“双带”能力强、群众拥护的优秀人才担任村党组织书记，加强村“两委”班子发展集体经济相关知识和技能培训，适时组织村“两委”班子到先进地区进行考察学习，开阔经济发展思路，增强致富带富本领。完善干事创业容错机制，打消村干部求稳怕错、畏难不前的思想顾虑，鼓励他们带头创办、领办合作社、村办企业、公司等经济组织，通过建立产业联合党委、组建“党群共富责任区”等方式，充分发挥组织优势推动发展壮大村级集体经济和群众增收致富。

（二）走好强村富民之路要丰富路径举措

优化经营主体，推动由村集体股份经济合作社主导，与农民专业合作社、种植大户、家庭农场合作，因地制宜、因村制宜发展特色农业，打造“一村一品”发展新格局。推行“集体＋农户”模式，鼓励农民以土地入股、资金入股等形式参与集体经济发展浪潮中，探索新型主体与农户建立保土地租金、保农户就近务工等机制，切实解决土地保值增值、家门口就业等实际问题，有效促进发展壮大村级集体经济。鼓励以建立产业联合党委、联建“致富共同体”等方式，推动村集体股份经济合作社“抱团”发展，推动资源盘活、土地流转、兴办实体、产业发展，特别是进行货币化安置的村也可以整合补偿资金联合发展，实现强村富民。

（三）走好强村富民之路要强化人才支撑

注重激发新型农村集体经济内生动力，实施农村致富人才队伍整体优化提升行动。加快培育各类技术技能和服务管理人员，健全培育、扶持、激励机制，壮大乡村企业家、家庭农场经营者、农民合作社骨干队伍。立足各村资源禀赋和发展实际，结合自身专业、信息、技术等方面的优势特长，科学选派驻村第一书记。加快高素质农民队伍建设，着力培养农业发展技能型、生产经营型、电商骨干人才队伍，鼓励有条件的村聘任职业经理人，指导参与村级集体经济项目发展。将农村集体经济组织带头人纳入农业职业经理人培训，将集体经济组织管理人员纳入新型职业农民培育，不断提升集体经济组织的运行管理能力。

（四）走好强村富民之路要突破政策瓶颈

积极争取土地方面的优惠政策，对各村闲置的集体建设用地进行全面梳理，及时调整布局规划，制定集体建设用地开发建设方案，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局。整合涉农资金，完善财政奖补政策，探索设立区级农村集体经济发展扶持资金，实行专户管理，并制定奖补办法，项目建设实行先建后补，以发展“区域产业配套项目”为重点，推动农村集体经济发展壮大。优化创业担保贷款贴息模式，制定创业担保贷款贴息政策，降低村级集体经济组织融资成本。在依法依规前提下，通过政府增信、财政贴息、降低门槛和费率，解决村级集体经济组织融资难、融资贵问题。