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贵州省遵义市红花岗区围绕基层基础“强双基”，聚焦群众“急难愁盼”，在119个村（社区）开展“十要五不准”年度承诺践诺行动，引导党员、干部主动收集意见、疏解症结、解决困难，将群众呼声作为行动哨声，真正为群众办实事、办好事、解难题。

一、背景

红花岗区位于贵州省北部，是中国革命老区，全国首批历史文化名城遵义市的中心城区、老城区，是遵义会议会址所在地。全区国土面积430.5平方公里，辖4镇11街道、42个村77个社区，常住人口63.3万人，现有基层党组织955个、中共党员23398名。近年来，红花岗区始终牢记“传承红色基因、讲好遵义故事”殷切嘱托，以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，大力推行“邻聚力”党建工程，坚持大抓基层的鲜明导向，聚焦群众“急难愁盼”，深入推进村（社区）“十要五不准”年度承诺践诺行动，切实解决了一批群众操心事、烦心事、揪心事，把?基层党组织建设成为有效实现?党的领导的坚强战斗堡垒。

二、主要做法

（一）规范“开题”程序，增强“承诺”事项的精准性

红花岗区聚焦群众“急难愁盼”的民生问题，深入研判“定题”，切实找准群众关心的热点难点问题。一是深入群众“找题”。以村（社区）为单位开设“支书直通热线”，由支书统筹村（社区）“两委”干部、网格员、志愿者等力量，采取走村入户、电话访谈、微信等方式对辖区群众进行一次走访，重点围绕“十要”原则（2件基层党建方面实事+3件服务群众方面实事+5件治理发展方面实事）进行查找，“五不准”原则（2件服务态度方面、3件纪律规矩方面）进行查找，全方位、深层次了解民情民意。二是深入讨论“议题”。由村（社区）党组织牵头，充分发挥“两代表一委员”、党员群众代表、辖区企事业单位负责人等群体作用，采取茶话会、群众坝坝会、村（居）民代表大会等方式，逐一梳理会商意见建议，拟定“十要五不准”“民生账本”，完善落实措施、明确责任时限、议定验收标准，以项目化、标准化管理推动民生实事落地落实。三是深入研判“定题”。由镇（街道）党（工）委负责，召开群众会议340余场，征集意见建议600余条，并召集相关站（所）负责人对“民生台账”的可行性进行研判，对不符合实际的承诺事项进行修改完善，最终确定2024年度向群众承诺“十件实事”1190件、五个决不允许发生的问题595个。

（二）充实“答题”力量，增强“承诺”落实的主动性

红花岗区坚持整合各级党组织、党员队伍力量，形成上下贯通、协调一致的工作合力。一是区域协同共办。由村（社区）党组织书记牵头，依托“村社同行”党建联盟，健全完善定期沟通、协同解决问题机制，充分整合派驻部门、驻区单位、新兴领域党组织力量，做到承诺事项相互商量、推进情况定期通报、矛盾问题共同解决。二是党群联心共推。主动邀请群众参与、接受群众监督，采取网络发布、张榜公示等形式，主动公布承诺践诺事项，公开接受群众监督和评议。依托村级服务阵地、微信群等方式，适时更新承诺事项完成进度，确保承诺事项见行见效、落地有声。三是上下联动共解。构建区、镇（街）、村（社区）、网格党组织四级联动体系，建立健全“红城微家”、微信群等沟通联络平台，深入实施“力量下沉·网格赋能”行动，选派4000余名机关企事业单位干部下沉网格，常态化开展“面对面议事、心贴心调解”活动，形成上下联动、齐抓共管、邻里共建的基层治理模式。

（三）做实“结题”流程，增强“承诺”成果的实效性

红花岗区注重承诺事项完成实效，通过述职压责、常态验单、日常调度等，推动“十要五不准”年度承诺践诺取得实效。一是述职“挂钩”压责任。抓“关键少数”，释放“头雁”作用，将“十要五不准”落实情况作为村（社区）党组织书记抓基层党建述职的重要内容，建立定期调度、定期通报两项机制，由村（社区）党组织书记定期汇报民生实事推进情况，对超期未完成、草率“结题”蒙混过关的及时督促整改，压紧压实工作责任，确保承诺事项落实有力有序推进。二是常态“验单”强落实。由镇（街）党（工）委班子成员任验收组组长，通过“随机＋常态”方式，下沉各村（社区）开展验收工作，建立“三查三听”工作机制，下沉村（社区）开展调研指导，通过查看服务事项是否办结、查看机制运行是否正常、查看工作闭环是否完整，听党员谈感受、听群众谈意见、听部门谈评价，收集群众意见建议135条，确保“十要五不准”每一项都经得起工作、群众的检验。三是日常“调度”提成效。通过日常工作调度、深入群众走访等方式，全面了解承诺事项落实效果，召开调度会2次，对全区119名村（社区）党组织书记落实“十要五不准”情况开展半年评估，确保民生实事“真”有成效、人民群众“真”的满意。

三、经验成效

红花岗区通过定期专题调度、强化跟踪落实、明确具体措施和完成时限，压紧压实工作职责，形成优势互补、资源共享、邻里共建的组织联动体系，切实为民办好事、办实事，以高质量党建引领高质量发展，进一步提升党建引领基层治理、服务群众、推动发展的水平。

一是建立透明化机制，增强了基层组织公信力。在承诺践诺行动中，红花岗区建立完善“提出承诺、公开承诺、履行承诺、评议承诺”闭环机制，通过定期发布工作进展情况、项目完成情况、资金使用明细等，用心听取群众声音、广泛收集意见建议600余条，每半年对承诺事项进行评估完善，让群众能够实时监督党员干部承诺的履行情况，从而增强基层组织的公信力。

二是实施精准化管理，推动了优质服务见实效。为确保承诺事项有效落实，通过采取精细化管理措施，建立“亮诺践诺评诺”机制，对承诺事项进行详细分解，明确践诺的时间进度、重点措施和完成时限，动态掌握践诺情况，加强跟踪督查，加强部门间的协同合作，召开党建联盟交流会，打破信息孤岛，确保资源高效配置，提高群众服务的效率和质量。

三是推动全民化参与，营造了共治共享好氛围。宣传鼓励群众通过多种渠道提出建议和意见，参与到基层党组织决策和项目实施的全过程，使村（社区）决策更加贴近实际，切实为群众办实事解难题，并建立健全了反馈机制，确保群众的意见能够得到有效回应，形成基层党组织与群众之间的良性互动，共同营造了共治共享的良好氛围。