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一、案例背景

河南省漯河市召陵区天桥街道漓江路社区成立于1994年，现辖区面积1.3平方公里，专业化小区9个，简易物业小区42个，居民5460户。近年来，漓江路社区坚持把联系服务群众作为一切工作的出发点和落脚点，以“五星”支部创建为统揽，强组织、抓队伍，聚民心、解民忧，培育了“天桥义工”“三心换三心”“小杰说事儿”等一大批特色品牌，居民文明程度、幸福指数持续提升，共建共治共享的格局全面形成。社区党委2022年、2023年连续获评省“五星”党支部，被省民政厅授予“五星社区”荣誉称号，荣获“全国和谐社区建设示范社区”“全国‘四个100’最美志愿服务社区”“全国综合减灾示范社区”“全国学雷锋志愿服务工作示范站”“全国科普示范社区”“全国‘扫黄打非’进基层示范点”等国家荣誉6个、省市级荣誉48个。

二、主要做法及成效

社区党委始终把增强政治功能和组织功能作为首要任务，牢记“为人民服务”的根本宗旨，注重发挥“两个作用”，从“小切口”入手办好为民“微实事”，切实把工作做到了群众心坎上，社区居民群众的获得感、幸福感、安全感不断攀升。

（一）“小窗口”搭建便民“大平台”。坚持建强堡垒，把阵地建设作为联系服务群众的重要平台，按照全市“幸福社区+幸福小区+红色驿站”幸福体系建设部署要求，探索建立“社区+小区+线上”三位一体服务模式，推动办事服务聚集、生活服务下沉、个性化服务联网，构筑起阵地有用、服务实用、群众爱用的“红色”矩阵。一是建强社区服务“主阵地”。坚持开放融合共享理念，高标准提升改造总面积3000㎡的党群服务中心，推动233项服务功能集聚整合，全自助便捷服务，形成了集“便民服务、日间照料、智慧医疗、志愿服务、就业指导、文化娱乐”等功能为一体的综合性服务中心。为方便辖区居民下班后办理业务、开展活动，在“按时服务”基础上推行“延时服务”，全市首家做到冬季晚上服务至9点半、夏季晚上服务至10点、周六周日正常开放，满足群众对错时服务的需求，确保社区服务“不打烊”。二是打通小区服务“微血管”。以党群服务站为阵地，在辖区10个小区分别设立“党群议事站”“党员联络站”“党建（党员）活动室”，为服务党员群众、组织居民议事、调解矛盾纠纷、举办公益活动等提供了必要场所，42个三无小区实现简易物业全覆盖，打通了服务居民“最后一米”。三是拉近云端服务“零距离”。依托“先锋天桥”云平台，实现漓江路智慧社区居民服务“一网统管”，可供社区居民快捷办理各类便民服务，并通过该平台向社区建言献策、参与社区治理，让居民群众更好享受“智慧化”服务、发挥“主人翁”作用。

（二）“小分队”厚植爱民“大情怀”。突出“人”这个核心，注重发挥党员先锋模范作用，建强用好社区干部、党员志愿者、网格员“三支队伍”。一是头雁“领跑”做示范。多年来，社区党委书记靳会杰一直坚持心要爱民、干要利民、做要为民，在全市率先开展“三无”楼院治理，率先探索“一托二”社区模式，率先开展社区养老试点，牵头组建“巨人教育志愿服务团队”“糖果妈妈志愿服务团队”“红琴艺术志愿服务队”等十多支志愿服务团队，累计服务帮助数十万人次，获得好评如潮。同时，积极参与慈善事业，救助贫困老人86户，资助大学生126人次，累计捐款40多万元，协调各类团体、组织捐款捐物500多万元，在她的影响和带动下，人人都愿意为社区工作助一臂之力。二是义工“助跑”激活力。成立于2007年的“天桥义工”志愿服务队，从最初17名党员义工发展到现在276人，成立了全省首家志愿者党委，带动4000多人加入志愿者队伍，服务内容从理发、磨刀、修自行车、修鞋、补衣服，发展到义诊、法律咨询、教育咨询、红色影片放映、扶贫济困、维护治安等，在不断解决群众的实际需求过程中，形成了“爱见周六”“夜鹰”守卫队、“小杰听您说”等品牌服务项目。三是群众“跟跑”齐参与。充分发挥681名一线网格员覆盖面广、灵活机动、直接到户的优势，立足宣传发动群众、风险隐患上报、社情民意收集等职能，开展“亲情连心卡卡通”活动，坚持每月登门取送卡片，每张卡片印有便民服务电话、社情提醒、居民建议和需求，既把党的声音、政府服务送到居民家中、送进居民心里，引导群众感党恩、听党话跟党走，又把群众的“微心愿”、民生需求等反馈到社区，发动群众参与小区公益服务和社区治理，提高居民参与社区治理的热情。

（三）“小载体”撬动惠民“大幸福”。坚持“空间共享、服务多元”理念，依托日间照料中心、儿童服务中心、青年服务驿站等功能阵地，为群众提供“家门口”的贴心服务，让群众乐享民生“暖阳”。一是聚焦“一老”，绘就最美“夕阳红”。实行“党委政府搭台、党建引领谱曲、社会组织唱戏、居家老人喝彩”养老模式，搭建智慧养老服务管理平台及社区通，为有需求的老人逐一建立健康档案，量身定制家庭适老化改造，通过智慧化手段，实现对老人24小时“三看护”（医疗看护、生命体征看护、安全看护）“五服务”（助餐、助浴、助行、助医、助洁），把专业化养老服务延伸到了家庭神经末梢。截至目前，智慧养老平台看护56位老人，社区通过巡视探访336位老人。二是聚焦“一小”，托起多彩“少年梦”。围绕青少年兴趣培养，组建由学校教师、心理咨询师、大学生等群体为主的青年志愿服务队，依托党群服务中心等阵地，打造社区“四点半课堂”，开展“红色经典诵读”“童心向党”、公益晨读、亲子共读经典等活动，培养未成年人读书学习好习惯。围绕青少年健康成长，组建法律咨询、心理咨询等团队，开展家庭沙盘、亲子绘画、心灵瑜伽等活动，引导青少年释放压力，促进心理健康。三是聚焦“一青壮”，助力青年“更出彩”。围绕青年群体就业需求，以青年驿站、青年之家、青年直播间等为依托，每周定时开展线上就业宣传、活动发布、知识普及、法律援助等活动，为青年群体答疑解惑。以“人人持证 技能河南”建设为抓手，针对不同青年的喜好和特长，定期开展线下专业技能培训，助力青年群体增强就业能力。以“职等你来”招聘大集为载体，针对青年人不同专业与就业意向，精准对接企业用人需求，促进青年群体顺利就业。四是聚焦“一特殊”，划好帮扶“五色线”。结合社区实际和残疾人需求，创新服务理念，结合不同类型残疾人特点，按照红色（精神病人）、蓝色（困难家庭残疾人）、黄色（重点帮扶残疾人）、橙色（就业残疾人）、绿色（有能力反哺社会残疾人）五种颜色进行精确区分，提供针对性、灵活性服务，有效满足特殊群体的个性化需求。

（四）“小资源”释放利民“大能量”。充分发挥社区党委统揽全局、协调各方的核心作用，以“红色堡垒”系统集成资源、凝聚服务合力、赋能基层治理，形成多方联动、资源共享、优势互补、共驻共建的生动局面。一是党建联建画好“同心圆”。以组织联建、党员联动、志愿联盟、文明联创、活动联心“五联”工作模式为抓手，相继与双汇、烟厂、市第六人民医院等12个辖区单位党组织建立合作关系，定期召开“党建联建联席会”，共商辖区大事，破解痛点难点，实现资源互融互享。二是商户联建弹好“共治曲”。把辖区商户编为7个网格，建立“商户联盟”党支部，每年两次评选“党员示范商户”“诚信经营商户”。在创文创卫工作中，积极落实“门前三包”制度，维护良好市场经营秩序。设立“党旗红 税务蓝”智慧微厅，覆盖和服务社区700多家商户和企业，实现税费业务家门口办、全天候办。三是兜底保障绘好“幸福画”。投入资金2000多万元，对23个“三无楼院”进行改造提升，硬化小区道路，畅通排水设施，规范停车管理。实施“雪亮工程”，在辖区安装电子摄像头1263个，所有小区全部安装了门禁系统，群众安全感明显提升。

（五）“小机制”展现为民“大作为”。立足解决服务群众过程中堵点、难点问题，建立健全一批务实管用的工作机制，推动为民服务方便快捷、常态长效。一是“四单制”精准对接需求。推行“居民点单—志愿者服务中心派单—志愿者接单—群众评单”服务机制，变“政府端菜”为“群众点菜”，形成了精准服务闭环管理。二是“AB岗”提升服务效率。实行网格化AB岗管理模式，2个社区工作者互为AB角，共同管理一个三级网格，一人在党群服务中心办理事务，一人联系网格员收集处理问题，充分发挥社区网格“探头”作用，提升了服务效率。三是“积分制”促进居民互助。建立“时间银行”制度，创新实行电子积分管理，党员和志愿者通过开展服务获取积分，每人一卡存储在“时间银行”，可兑换生活用品、养老服务、家政服务、医疗卫生服务等。“积分制”不仅量化了党员、志愿者服务时长，方便了管理，也有效激发了党员、志愿者开展服务的积极性，推动“双报到”和志愿服务常态化发挥作用。四是“三结合”化解矛盾纠纷。将矛盾纠纷化解与“自治、法治、德治”相结合，探索构建“自治强基、法治保障、德治教化”的矛盾纠纷多元化解机制。自治方面，38个“三无”小区依法依规选举产生了居民自管小组，推动问题自主解决、及时解决、就地解决；法治方面，开展“法律进社区”“以案释法”等宣讲活动，设立法律咨询台，为群众提供法律咨询、援助，调解婚姻家庭、民间借贷、邻里纠纷等各类矛盾；德治方面，举办道德讲堂、道德评议会、善行义举榜等，开展“最美漓江人”系列评选活动，教育引导群众向上向善向美，有效实现了“小事不出小区、大事不出社区、矛盾不上交”。

三、经验启示

漓江路社区联系服务群众工作成效，得益于社区党委站稳群众立场、坚持走群众路线的创新探索。

（一）社区治理是现代化进程的深刻变革，必须坚持对标对表、举旗定向。基层治理是国家治理体系的支撑，也是国家治理能力现代化的基石。进入新时代，社区治理暴露出一些深层次问题，如基础设施落后、资源相对短缺、治理观念滞后、治理能力不足等。实践证明，解决这些问题，必须以习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神为遵循，自觉从中找理念、找思路、找方法、找举措，在深化、内化、转化上持续用力，使党的创新理论真正融会于心、见之于行。

（二）党组织是党在城市工作的全部基础，必须坚持头雁领航、筑牢堡垒。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织要想建设好、发挥好作用，必须牢牢把握党组织书记这个“关键少数”，把政治过得硬、群众信得过、服务有本事、治理有办法的优秀人才培育成“领头雁”，发挥好建强基层组织、为民办事服务、提升治理水平等职责任务。

（三）人民群众是基层治理的实践主体，必须坚持以人为本、共建共享。社区工作的根本出发点和落脚点是为人民造福。必须发挥人民群众在社区治理中的主体作用，积极引进社会力量参与社区治理，注重发挥辖区老党员、老干部的引领示范作用，建立多类别的志愿服务队伍，强化政策支持，激发群众参与治理的活力，依靠人民群众的力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。

（四）治理体系是多元参与的系统工程，必须坚持机制牵动、凝聚合力。制度更具有根本性、全局性、稳定性、长期性。必须牢固树立以制度机制管权管事管人的思想，发挥党组织领导核心作用，把各类组织、各方力量、各项工作、各种资源进行再组织、再整合，引导志愿者、群团组织、社会组织等有序参与，形成“一核多元”的治理格局，着力解决共抓治理统筹不够、条块职责边界不清、破解难题力量不强等问题。

（五）探索创新是幸福和谐的不竭动力，必须坚持塑形铸魂、拓展内涵。中国特色社会主义进入新时代，对社区治理的能力和质量提出了更高标准、更严要求。实践证明，提升新时代社区治理质效，必须与时俱进解放思想、更新观念，不断总结和探索创新社区治理的新模式，以人民群众看得见、感受得到的形式，找到最大公约数，画出最大同心圆，形成基层治理良性互动的生动局面。