北京市怀柔区人民政府 关于干部职务任免的...

黨的二十大報告提出，“加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”。隨著以“互聯網+”為代表的經濟新模式快速發展，帶動了就業增長，更催生出外賣員、快遞員、網約車司機等新業態新就業群體。如何加強黨在新興領域的影響力、號召力成為基層黨建工作中的一個重要課題。2022年，西城區全面實施“紅牆先鋒工程”，為加強西城區新就業群體黨建工作，西城區委組織部通過強化政治引領，團結服務凝聚，引導參與治理，為推動中國式現代化西城實踐貢獻新力量，展現新作為。

一、背景

西城區新就業群體主要以快遞、外賣群體為主。目前共有快遞網點70余個，末端網點站點60余個，從業人員8000余人。近年來，西城區堅持把做好新就業群體黨建工作作為重大政治任務，結合快遞外賣黨員人數少、流動快、較分散的實際情況，在什剎海、西長安街、新街口、陶然亭、月壇5個街道建立了7個新就業群體黨支部，共有黨員32名，其中，實體黨支部3個、流動黨員黨支部4個。

二、主要做法

一是強化政治引領，嚴密組織體系。西城區結合區域新就業群體分布的實際情況，構建起“區委兩新工委總牽頭、行業部門上手抓、屬地街道兜底管”的工作機制，實現條塊聯動、協同共管。著力在加強組織建設上下功夫，依托快遞分揀中心、站點網點，在什剎海、西長安街、新街口、陶然亭、月壇5個街道建立了7個新就業群體黨支部。及時推動臨時黨支部轉變為實體黨支部，陶然亭街道快遞行業臨時黨支部轉為實體黨支部。探索依托美團加盟合作商在屬地建立黨組織的工作模式，推動月壇、什剎海街道成立外賣流動黨員黨支部。著力在強化思想引領上下功夫，通過行業派、站點推的方式選優配強新就業群體黨支部書記，並納入全區基層黨建培訓。陶然亭街道快遞物流行業黨支部由站點黨員負責人擔任書記，更好統籌起黨建工作與站點管理。為每個黨支部配備黨建指導員和黨建“工具包”、設置讀書角、開設“微黨課”、體驗“紅色桌游”，採取“線上+線下”的方式，靈活組織黨員、入黨積極分子開展學習。著力在選樹先鋒模范上下功夫，從新就業群體中選舉產生區黨代表2名，發展3位快遞從業人員入黨，黨員小哥劉闊榮獲“全國優秀農民工”稱號，作為新就業群體代表登上冬奧會開幕式和央視春晚舞台，8位“西城小哥”獲評“西城青年之星”。

二是織密服務網絡，創新服務品牌。西城區持續開展“強黨建促發展”大調研，定期通過舉辦座談交流會、進站點進驛站“拉家常”、發放調查問卷、設置“心願牆”等方式了解小哥需求，把准服務方向。推動建立以黨組織為渠道的訴求表達機制，小哥們可以通過網點站點黨支部反映問題、尋求幫助。在區委組織部的統籌下，全區各單位通力配合，形成了黨建引領服務新就業群體的良好氛圍。下好服務陣地建設“先手棋”，以黨群服務中心為樞紐，匯聚各方資源建立“暖心驛站”“小哥加油站”“小哥驛站”上百個，提供臨時休息、手機充電、熱餐、應急藥品等服務，部分站點可以提供優惠餐品，廣受小哥好評。推動美團黨委在西城區建立城區首個“袋鼠寶貝之家”，為騎手子女提供大病幫扶和課后托管支持。下好拓寬服務范圍“關鍵棋”，西城區將“西城小哥”范圍由以快遞、外賣小哥為主，拓展到中介、物業、餐飲、美發、家政、健身等行業從業人員，將更多的新就業群體緊緊團結在黨組織周圍，不斷凝聚說黨好、聽黨話、跟黨走的正能量。下好特色服務活動“組合棋”，發揮區、街道、社區三級黨建協調委員會作用，匯聚各行業主管部門資源，為“西城小哥”量身打造用餐折扣券，提供10元午餐、5元咖啡、免費體檢、免費理發等生活服務，解決小哥實際問題。創新推出“西城小哥”運動會、服務月2個服務新就業群體品牌項目，推動“清單式”服務轉變為常態化黨建品牌。“西城小哥”運動會邀請了全區170名來自快遞、外賣、物業、中介等10個行業的小哥們同場競技，進一步搭建了新就業群體交流互動、風採展示的平台。“西城小哥”服務月匯集各職能部門和屬地街道資源力量，為新就業群體提供暑期親子營、單身青年聯誼、美食大集、健康服務大集等7大類60余個活動項目，切實增強“西城小哥”城市融入感和組織歸屬感。

三是深度參與治理，爭當“紅牆先鋒”。西城區堅持通過黨建引領，凝聚新興力量，引導“西城小哥”在參與城市基層治理中體現價值、收獲認同、融入城市，形成新就業群體主動融入首都核心區基層治理新格局。注重在維護安全穩定中體現“絕對忠誠”。汛期，發現強對流天氣導致的樹木傾倒、房屋損壞等情況，“西城小哥”及時以照片+定位形式向街道社區報告，使險情迅速妥善解決。注重在為民服務中展現“責任擔當”，實施社區伙伴成長計劃，將新就業群體黨組織納入地區黨建協調委員會，參與重要事務。推動快遞企業加入消防聯勤聯防體系，組織400余名小哥打造“微型移動消防站”。建立小哥助老服務隊，與地區空巢、獨居老人結成幫扶對子，達成養老巡視“窗帘約定”。推動46個社區黨委和鏈家門店結對共建，中介小哥化身社區“好鄰居”。開展“隨手拍”“捎帶手”活動，形成“小哥發現問題—街道快速響應—部門處理問題—反饋辦理結果”的閉環工作機制，探索群眾需求“未訴先辦”模式。注重在文明實踐中看齊“首善標准”，針對交通出行、噪音擾民、消防隱患等方面問題，黨員小哥帶頭簽訂文明承諾書，當先鋒、作表率。發揮職業優勢，助力第五次全國經濟普查，化身志願普查員。推動外賣平台企業成為“創城新伙伴”，“西城小哥”成為“城市移動宣傳欄”，助力“文明城區”“食品安全示范城市”建設。

三、實際成效

一是黨在新就業群體領域的凝聚力進一步增強。西城區結合新就業群體行業特點，通過在街道工委下設臨時黨支部、流動黨員黨支部等形式，初步摸索出把新就業群體流動黨員組織起來的有效辦法。2021年7月，陶然亭街道建立了地區快遞行業臨時黨支部，隨后，街道集中對各快遞站點開展摸底調查，逐一建立黨員及員工台賬，通過“溝通、篩選、摸排、核對、組建”五步工作法，扎實細致推進“兩個覆蓋”。對於條件成熟的臨時黨組織，積極推動各方共同發力成立實體黨組織。通過多方努力，2023年3月，陶然亭街道快遞物流業黨支部正式成立，黨組織的建立也進一步推動“小包裹”服務“大民生”，新就業群體更加深入融入城市基層黨建格局。

二是黨在新就業群體領域的影響力進一步增強。通過“以心煥新”做優服務，越來越多的屬地街道和平台企業要求建立新就業群體黨組織。去年，西長安街街道主動擴大屬地摸排范圍，動員黨員小哥主動亮明身份，積極籌備建立快遞外賣黨員黨支部。美團黨委主動聯系，就建立騎手示范站點和流動黨支部進行商討，最終選址在什剎海街道百花深處胡同，成為離紅牆最近的新就業群體流動黨員黨支部，同時企業也越來越注重社會責任，與區委組織部、屬地街道密切溝通，在白雲觀雲起時珍寶花園建立西城首個“袋鼠寶貝之家”，提升城市歸屬感。

三是黨在新就業群體領域的號召力進一步增強。新就業群體黨建工作試點開始時，多數街道組織社區黨組織活動，小哥們普遍積極性不高，門可羅雀。甚至基層黨務工作者為了讓新就業群體參加活動，特意“下單”請新就業群體來。如今，各街道各部門組織活動時，新就業群體積極響應，比如金融街、西長安街等街道已經組成了常態化的小哥志願服務隊，為基層治理添磚加瓦﹔月壇街道在文明城區創建時，小哥響應號召主動參與基層治理打擊游商走販，黨員小哥帶頭發揮先鋒模范作用，助力城市治理。

四、工作探討

一是創新制度設計，建立適應新就業群體就業形態的功能型黨組織。黨章規定：“黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”新就業群體黨組織應當把基本任務側重在組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的任務上，發揮好新就業群體黨員示范作用，組織、宣傳、凝聚、服務新就業群體，將新興社會變量轉化為執政基礎增量，這是事關人心向背的大事。傳統抓黨建工作的方式是依托於一定的單位部門，或是村、社區等相對固定的屬地組織，但新就業群體的最大特點就是分布不集中、穩定性差，支部組建及后續管理中經常出現黨員人數不足的情況。活動組織難，騎手黨員長期工作在路上，線下組織常態化、集中性“三會一課”等活動難以實現。建立有別於實體黨組織的功能型黨組織，通過靈活的方式實現“兩個覆蓋”，是基層實踐中的有效做法。在新就業群體中通過不斷服務凝聚也間接起到了教育、管理、監督黨員的作用，但如果將新就業群體黨員困在基礎黨務工作中，不僅不利於凝聚服務新就業群體，反而可能造成“花架子型”的黨支部。無論是“有形”黨支部還是“無形”黨支部，能夠發揮好作用，有利於新就業群體發展才是黨組織建立的應有之義。

二是壓實企業責任，改變以屬地兜底為主的黨員摸排手段。目前，新就業群體黨員摸排工作基本由屬地街道摸排，街道工作千頭萬緒，很難摸准摸實。更由於新就業群體流動性強、職業周期短等因素，摸完一次就隻能用一次的情況普遍存在，重復的摸排不僅增加基層工作的負擔，也影響新就業群體正常經營活動。另外，目前互聯網平台的用工模式導致黨員信息摸排統計存在一定空白點。因此，通過行業部門發揮作用壓實企業責任，通過平台企業規范合作商行為，在騎手注冊、入職時抽取政治面貌、黨員信息等情況同步到行業主管部門，建立涵蓋眾包、專送的人員信息台賬，不僅有利於區域內新就業群體的准確摸排，同時可以利用平台的先進信息化手段，有效減輕屬地基層負擔。

三是加大黨組織吹哨報到力度，發揮黨建協調委員會作用。新就業群體中“痛點多”“燃點低”，持續完善訴求表達機制不可或缺。通過黨組織對准需求、精准服務，構建 “流動黨員—流動黨員黨支部—屬地街鄉黨工委—職能部門”的訴求反映辦理機制，運用好“吹哨報到”機制，實現多元收集、集中反映、分類辦理、即時反饋，能高效促進新就業群體黨建工作。探索建立與平台企業、合作商定期交流機制，將平台企業與合作商納入黨建協調委員會，建立合作商黨建工作獎懲制度，提升合作商黨建工作意識和配合度。督促平台企業優化算法，建立騎手晉升培養制度、優秀黨員獎勵激勵等制度，為騎手提供完善的職業發展通道，引導平台企業在注重企業經濟效益的同時，履行好社會責任。以建立訴求表達機制為重點，發動新就業群體黨支部和黨員做好聯系服務群眾工作，參與接訴即辦、主動治理，讓新就業群體共享黨建工作的實際成效，共繪城市基層黨建同心圓。