最高法：坚定不移深化司法改革 不断提高司法公信力

為高質量推進黨建引領鄉村振興，龍頭企業百裡荒旅游集團公司（以下簡稱“百裡荒公司”）深入實施區域化黨建行動，通過組建功能型聯合黨組織，實現跨區共建、企地聯建，推動組織聚合、資源共享、區域統籌，帶領周邊群眾由“坐山”吃“資源飯”向“護山”吃“生態飯”轉化，實現了由“荒”變“綠”、由“荒”變“景”、由“荒”變“金”的華麗蛻變，繪就了生態美、產業興、百姓富的“富春山居圖”。

一、背景及動因

百裡荒因古時方圓百裡無人煙而得名，上世紀六七十年代的百裡荒荒山禿嶺、交通閉塞、產業凋零、生態脆弱，附近居民多以上山私採煤礦為生。隨著響應國家號召開始退耕還林，萬人齊上百裡荒復綠植草，旅游業悄然興起，百裡荒漸漸被人熟知。

2016年，百裡荒旅游公司應運而生，初步構建了以旅游為龍頭，以畜牧、康養為兩翼的發展格局，“旅游+”帶動力日益強大。近年來，百裡荒年接待游客突破200萬人次，旅游綜合產值突破2億元。百裡荒公司先后榮獲全國4A級景區、省級旅游度假區等稱號。

為進一步釋放鄉村振興戰略下的農旅融合發展紅利，2019年11月，宜昌市委規劃成立了環百裡荒鄉村振興試驗區，橫跨夷陵區、當陽市、遠安縣三地，覆蓋6鎮、43村、近10萬居民，總面積769平方公裡，是湖北省唯一的跨縣域鄉村振興試驗區。通過近5年的耕耘，試驗區的畜牧、康養、旅游資源使得游客數量每年遞增30%以上，帶動沿線民宿農家樂年增收2萬元以上，實現了“從荒山礦山到綠水青山、從綠水青山到金山銀山”的三級跨越，現已上升為省級戰略、宜昌實施。2021年7月，百裡荒公司黨支部榮膺湖北省先進基層黨組織。2022年11月，試驗區喜摘全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地“金字招牌”。

二、主要做法及成效

（一）組織共建，夯實戰斗堡壘

一是做優試驗區黨委，讓黨旗飄“紅”。為抓好環百裡荒鄉村振興試驗區建設，發揮黨建引領產業發展職能，經分鄉鎮黨委、龍泉鎮黨委商議，報夷陵區委同意，成立中共宜昌市夷陵區環百裡荒鄉村振興試驗區委員會（功能型），覆蓋10個支部委員會。試驗區黨委按照“資源共享、大事共議、服務一體”的原則開展工作，發揮政治引領和組織引領功能，統籌區域發展、協調區域事務、指導產業興旺。黨委牽頭，“企、銀、政、景、村、民”攜手踐行共同締造理念，夷陵、遠安、當陽三地圍繞產業發展、基礎設施、生態保護、環境建設和社會治理，系統謀劃了近三年實施的25個重點項目，總投資近100億元。

二是做強企業黨支部，讓產業亮“金”。百裡荒公司黨支部圍繞“抓黨建、帶隊伍、促發展”，組建“紅葉黨支部”，精心打造“紅葉映初心”黨建品牌，探索推出以“紅色堡壘、紅星課堂、紅葉品格”為主要內容的紅色服務工作法，發動群眾土地流轉得租金、牛羊養殖變黃金、企業支持省本金、就地務工賺薪金，提升村域資源對價市場能力。通過堅持生態項目產業化、產業項目生態化，投資1300萬元新建生態肉牛養殖基地，免費為農戶建標准化羊舍75棟，發動周邊群眾600余人參加培訓就業，實現沿線農戶年增收2萬元以上。

三是做實星火黨小組，讓民生添“彩”。成立農牧星火黨小組，探索建立“龍頭企業+合作社+家庭農場”利益聯結機制，並搭建“種羊提供+技術服務+全程防疫+保底收購”風險防范機制，創辦牛羊學校（幫助村民學習牛羊養殖技術）、牛羊工廠（為村民提供工作崗位）、牛羊銀行（為村民提供小牛小羊）。推動8個核心村全部授予信用示范村，引導金融機構釋放惠農貸近8000萬元，致力於帶動更多村民增收致富。成立環百裡荒農旅融合示范帶民宿農家樂協會、牛羊養殖協會，統一規范餐飲菜品、烹飪方法、民宿硬件等標准規范，帶動周邊300余家農家樂科學有序持續發展。

（二）隊伍合建，激活群雁效應

一是搭好框架。推選龍頭企業百裡荒旅游集團董事長擔任黨委書記，相關鄉鎮負責人兼任黨委副書記，相關村、企業黨支部書記兼任委員，形成“1+2+8+x”（1名黨委書記、2名黨委副書記、8個核心村、多種合作社）組織架構，制定大事共議、發展共謀、項目共建、成果共享工作辦法，採取“黨委書記+鎮黨委副書記+村級專職委員+黨員”推進模式，將試驗區506名黨員、14100名群眾牢牢拴在“政銀企、景村民”利益聯結機制上，充分釋放“紅色”動能。

二是抓好引領。2022年以來，夷陵區通過“蹲點調研+競爭選派+參與分工”的方式，擇優選派3名黨建指導員全脫產駐企紓困。黨建指導員入駐百裡荒公司后，迅速完成“跳出‘機關門’、走進‘企業門’”的角色轉變，秉承“指導不領導、到位不越位、幫辦不包辦”的原則，積極承擔起建設指導員、政策宣傳員、溝通信息員、糾紛調解員、企業服務員的多重角色。扎實開展“黨建聚合力”系列活動、“我為環百試驗區發展獻一策”活動、辦實事活動、“五員行動”等四輪驅動，推動黨建引領產業發展。

（三）村企聯建，筑牢民生底盤

一是公約共履。率先印發環百裡荒鄉村振興試驗區美好環境與幸福生活共同締造實施方案，全域推行《環百裡荒農旅融合示范帶共同締造公約》，發動群眾一起干、一起創。開展鄉村比“美顏”、村民比“美德”、黨員比“美譽”系列活動，組織黨委成員、理事會成員、村民代表等對示范帶各村前后對比發生的面貌改變進行“評比”，形成爭先創優的良好氛圍。集中開展“最美致富帶頭人”“農家樂微笑之星”“黨員先鋒崗”“黨員先鋒隊”等推選活動，用身邊事教育身邊人、帶動身邊人，形成互促互進的良好氛圍。

二是環境共創。堅持以變應變，以新應新，推進農村人居環境整治提升行動，試行黨委定標、群眾自建、評價補助模式，採取連片共建、連戶互建、村民自建、特色創建方式，打造“房前花果香、屋后樹隱房、田間不撂荒”的美麗鄉村。探索行業標准，集中打造一批“農民集市”，舉辦一系列“豐收節”“冰雪節”，全面締結“企銀政+景村民”的互動共贏機制，最大限度激發群眾、經營主體和社會等多方積極性。

三是精神共塑。以文培元，充分發揮試驗區黨委的政治引領和文化服務功能，加快建設鄉村振興學院（農民大學、老年大學）、政治生活體驗館，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。立足資源稟賦，推進鄉風建設與鄉村旅游融合發展，建設各具特色的鄉村文明示范村3個。厚植“拓荒”精神，挖掘歷史故事，結合全市教育基地創建，打造了2條紅色教育路線和6節鄉村振興精品課程，進一步塑造和升華了“備戰備荒為人民”的三線文化共同精神。目前，百裡荒公司黨支部已經形成融入旅游的“山上畜牧、山腰果蔬、山腳糧油”的綠色循環農業產業格局，打造出“宜昌白山羊”“夷陵牛”“南埡貢米”等一批深受市場歡迎的農牧業品牌，讓百裡荒農田變成了景區，種田變成了旅游體驗。

三、探討

百裡荒公司黨支部從“荒煙幾家聚，瘦野一刀田”到“最美愛情路，直通山楂樹”的完美蝶變，充分說明推動黨建引領促鄉村振興，關鍵在黨、關鍵在人，關鍵在以黨組織體系形態創新，引領和帶動經濟轉型、產業發展的“新質生產力”模式創新。將基層黨組織政治功能、組織功能與產業轉型、現實需要緊密結合，依托組織形態、治理體系、人員流轉、要素配置的革新重塑，尤其要注重用好“政策激勵、利益鏈接、互惠互助”等現實載體和有效抓手，因地制宜推進傳統“建制型”黨組織到“功能型”黨組織的延伸拓展，不斷溢出“組織+”效益，力促田園變景區、農民變股東，讓農民笑容多起來、荷包鼓起來、日子好起來，讓美好生活的締造者生活更美好。

（一）要牽牢黨建引領“牛鼻”。百裡荒公司黨支部是片區高質量發展的壓艙石，黨委書記是鄉村振興的“領頭羊”。百裡荒通過黨建引領、企地聯建、跨區共建等方式，把黨組織的政治優勢、組織優勢，同企業的產業優勢、市場優勢有機結合，推動“政銀企、景村民”經濟利益的交叉捆綁，實現了支部有作為、黨員當先鋒、集體增收益、群眾得實惠“四方共贏”的良好成效。實踐証明，必須牢牢把握黨建引領這個根本政治方向，與時俱進推進基層黨組織體系形態創新，因地制宜優化抓黨建、促發展的方法載體，推動新質生產力與新質生產關系的精准匹配和辯証統一，才能實現黨建引領促鄉村振興的關鍵性增長。

（二）要點燃創新驅動“引擎”。立足經濟發展、產業轉型和黨員流動的新形勢、新特點，百裡荒公司黨支部始終堅持目標導向和需求導向，找到因地制宜、因勢利導的發展路徑，創新培植資源匯聚和要素保障新模式。通過探索出台“集體土地入市交易、戶口遷移、先建后補”等三個創新辦法，在一定程度上解決了“土地怎麼辦、人從哪裡來、錢從哪裡來”這三個核心問題，通過驅動鄉賢能人匯聚、閑置土地流轉、營商環境優化“三駕馬車”，不斷將鄉創文化、康養運動、農旅體驗、特色產業等不同業態疊加起來，把黨建引領力轉化為發展引領力。

（三）要打好資源要素“底牌”。百裡荒公司黨支部將得天獨厚的生態資源作為“最大優勢”和“最大賣點”，在“農旅康”三個版塊的產業鏈、供應鏈、營銷鏈上配套組建黨組織，初步形成了分工協作、互利共贏的新產業鏈模式，進一步增強百裡荒的“造血能力”，助力開發具有競爭力的特色產品和具有標識性的主導產業。同時，黨支部充分發揮把關定向的作用，引導各村產業始終與企業總體規劃同頻共振，利用好自然風貌、鄉土文化等資源稟賦，發掘歷史傳說、民俗風情、鄉土標識等文化價值，最終產生了顯著的經濟效應。

（四）要堅守共同發展“願景”。環百裡荒試驗區黨委牽頭建立了“夷（陵）當（陽）遠（安）”三地大循環和核心村內循環運轉體系，充分發揮全省唯一的跨縣域區位優勢，實現外在力量與內在力量的協同配合、高效統一。從4年來的實踐經驗可以看出，實現環百裡荒試驗區高質量發展不是一域一局的事，而是全域全局的事，需要黨建引領“三地互動、市場帶動、部門聯動、村民主動”，隻有充分發揮黨組織引領帶動作用，充分調動區域內各類經濟組織、社會組織、群團組織、自治組織的主體作用，全面發揮周邊1.4萬名村民黨員“主人翁”精神，才能構建人人有責、人人盡責、人人享有的鄉村善治共同體與共同富裕新格局。