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近年來，廣西桂平市積極探索推行“黨建聯建協作區”工作新模式，通過實施“組織聯建、檢查聯動、骨干聯育、工作聯商、活動聯辦”的“五聯共促”行動，建立“導師幫帶”“整體考評”制度，深化拓展“對標聯抓”措施，積極開展交流共建活動，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織功能，形成區域聯動、齊抓共管、合力攻堅的黨建一體化工作格局，推動基層黨建更加聚力匯能、提質增效，助推鄉村全面振興。

一、背景動因

桂平市是廣西人口第一大縣，下轄26個鄉鎮444個村（社區），有基層黨組織2725個、農村黨員2.744萬名，在推進基層黨建重點工作任務中，面臨著黨組織管理分散、黨建力量薄弱、工作缺乏合力等突出問題。為此，桂平市立足於深化拓展“區域化黨建”思維，探索打造“黨建聯建協作區”工作平台，橫向上做實區域化黨建聯建，在縱向上強化縣鄉村三級聯動，通過系統整合各級組織、統籌用好各類資源、匯聚凝結各方力量，形成區域聯動、齊抓共管、合力攻堅的一體化工作格局，有效破解基層黨組織數量龐大、“點強面不均”的難題，促進基層黨組織持續管好建強干部隊伍，從嚴從實開展組織生活，推動“先進引領、中間提升、后進整頓”，實現基層黨建全面進步、全面過硬，切實增強黨組織在鄉村振興、基層治理等各項工作中的政治引領力、隊伍凝聚力和組織戰斗力。

二、主要做法

“黨建聯建協作區”是從市層面進行統籌，綜合考慮所轄鄉鎮的區位、資源、黨組織數量、黨建業務水平等因素，因地制宜將各鄉鎮劃分為若干個協作區，並建立相應的機制，落實抓工作的具體人員，定期開展形式多樣的黨建活動，通過全面激發黨建工作活力，推動鄉鎮基層黨建全面進步、全面過硬。

（一）完善聯建模式，夯實協作區工作基礎

一是促進左右融通。按照“地域相近、優勢互補、交流便利”的原則，將全市26個鄉鎮劃分為8個黨建聯建協作區，每個協作區3-4個鄉鎮，推動各區域鄉鎮抱團發展。二是加強上下聯動。市委組織部部務會成員通過列席會議、問題答疑等方式加強對挂點聯系協作區的工作指導，每季度組織協作區成員一起學習業務、研究問題、謀劃工作、解決問題，全面打通信息共享、學習互動渠道。三是強化力量保障。市委組織部每年指定8名黨建經驗豐富、思路清晰的鄉鎮書記擔任所在協作區的“導師”，通過“面對面教、手把手帶”的方式，帶領鄉鎮組織委員和組織干事在學中干、在干中學，快速熟悉黨建政策、掌握工作方法。

（二）創新運行機制，規范協作區有序運轉

一是“大組長”抓工作落實。通過干部自薦、組織安排等方式，每季度選出1名鄉鎮組織委員擔任全市協作區“大組長”，負責牽頭謀劃協作區全面工作，協調解決各協作區工作難題，確保協作區整體工作有序推進。二是“聯席會議”解重點難題。每月由各協作區“大組長”組織成員鄉鎮專職副書記、組織委員、組織干事召開聯席會議，在總結上一階段工作、開展熱點問題學習研討的同時，重點圍繞黨建重難點工作，研究制定該月黨建工作計劃，並將任務分配到各成員鄉鎮，確保每項任務有1個鄉鎮牽頭研究措施，各鄉鎮分工協作共同推動任務落實。三是“整體考評”促整縣提升。樹立“協作區整體化”考評導向，在黨建督導檢查和創先爭優活動中，對於表現優秀的鄉鎮，其工作成績和創新成果在協作區內共享，協作區全體成員鄉鎮均可得到相應表彰或加分，營造“攜手共進”的濃厚黨建氛圍，促進區域黨建整體進步。

（三）開展互學互促，確保協作區發揮作用

一是開展業務“交叉檢查”。結合“兩隨機”等基層黨建督導檢查工作，市委組織部部務會成員每季度組織挂點聯系協作區全體成員開展黨建業務交叉檢查，檢查結束后將各鄉鎮存在問題反饋給協作區全體成員，每年全覆蓋檢查所有村（社區）黨組織。二是組織支書“擂台比武”。每季度以協作區為單位舉辦1期“頭雁爭鋒賽”，通過經驗交流式演說的方式，檢驗村（社區）黨組織書記業務知識掌握程度，促進黨組織書記互相學習、取長補短，激勵他們在黨建工作中奮勇爭先，干出特色、干出成效。三是舉辦黨建“成果展會”。每季度由“大組長”組織開展全市鄉鎮黨建成果展示活動，各協作區分別推出1個黨建工作有特色、有成效的基層黨組織作為該季度本協作區“黨建成果展示點”。各協作區“小組長”參加黨建成果展示活動，並將展示點黨組織的先進經驗做法帶回自己所在協作區進行優化推廣。

三、主要成效

（一）化解“點多面廣”難題，增強黨組織領導力。協作區的建立打破了傳統鄉鎮基層黨建條塊分割、分而治之的固有模式，推動地域“小塊並大塊”，抓工作落實由以往的“26個鄉鎮逐個擊破”轉變成“在協作區內一體推進”，提高了對基層黨組織的管理效能。以協作區為單位開展的“交叉檢查”延伸了黨建督導工作觸角，對鄉村兩級黨組織的指導檢查由“抽查”變為“必檢”，推動各鄉鎮在聯檢互幫、舉一反三中高效徹底整改基層黨建工作問題80個，將全市鄉鎮點多面廣、管理分散的劣勢轉化為群策群力、眾擎易舉的優勢，形成全市基層黨建“一家親、一盤棋”的良好局面。

（二）擺脫“力量薄弱”困境，增強黨組織凝聚力。協作區將各鄉鎮的人才、陣地等資源有機整合起來，全面打通了信息共享、學習互動的渠道，各鄉鎮有了向上溝通和橫向交流的固定平台，每個鄉鎮黨建力量由“組委+組干”的2個人變成6人以上，黨建力量整體提升超過3倍。近年來，各協作區共進行會議研討、線上溝通、現場交流等208場次，集中研究解決“五基三化”行動任務等黨建工作問題376個，重點幫助172個軟弱渙散（后進）村、脫貧村、集體經濟薄弱村和鄉村治理重點村制定措施加強黨組織標准化規范化建設，讓鄉鎮基層黨建得到整體進步，以高質量黨建引領鄉村全面振興。

（三）扭轉“單打獨斗”局面，增強黨組織戰斗力。各鄉鎮及其所轄村（社區）黨組織的黨建工作都在協作區的統籌協調下開展，經過組織聯建、檢查聯動、骨干聯育、工作聯商、活動聯辦，工作模式由“單打獨斗”變成了“協同發展”，各鄉鎮真正樹牢了合作共贏理念，在創建黨建亮點方面形成了“抓點示范、以點帶面、整體推進”的共識，集中力量打造了大藤峽社區等黨建示范點11個，曹村屯等基層治理“鄉鄰議事”示范點26個，前進村等鄉村振興標杆示范村26個，達到打造一個、帶動一批的效果。同時，在“導師”的示范帶動和“大小組長”的引領推動下，一大批黨務工作者思想得到錘煉、能力得到提升、作風得到強化，推動村級黨組織持續晉位升級，全市共獲命名星級村黨組織189個，佔比達42.6%。

四、經驗啟示

（一）建強鄉鎮基層黨組織，要打破區域壁壘，凝聚強大工作合力。“滿頭亂發不好抓，編成辮子就好抓”，整體推進、提高效率是抓好鄉鎮基層黨建工作的前提。要打破地域限制，將各鄉鎮“化零為整”形成團隊，對工作任務統一部署、統一推進、統一落實，推動各鄉鎮在隊伍共建、業務共推、協作共進中凝聚起抓基層黨建工作的強大合力。

（二）建強鄉鎮基層黨組織，要加強工作聯動，激發黨建內生動能。“團結出凝聚力，出戰斗力，出新的生產力”，團結協作是推動基層黨建工作卓有成效的關鍵。要加強鄉鎮間的互聯互動，建立定期協商的溝通機制，組織開展形式多樣、內容豐富的黨建活動，促進鄉鎮互相分享經驗、展示成果、共享資源，在互動交流中碰撞出新的思想火花，齊心協力解決工作難題，為基層黨建注入新鮮活力。

（三）建強鄉鎮基層黨組織，要注重轉弱變強，實現整體有效提升。“效應往往取決於最短的木板”，補足短板是實現基層黨建整體突破的重點。要建立相應的激勵機制，鼓勵先進鄉鎮在工作中積極幫助和帶動其他鄉鎮，引導后進黨組織見賢思齊、主動作為，推動以強帶弱、攜手共進。在黨建督導檢查等工作中要重點關注基礎薄弱、情況復雜的黨組織，幫助其校准偏差、轉化提升，切實從整體上提高鄉鎮基層黨組織的建設水平。