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陝西省寶雞市蔡家坡經開區是1995年經陝西省政府批准設立的省級經濟技術開發區，是國家新型工業化產業示范基地、國家火炬重型汽車及零部件特色產業基地。區內工業企業500余戶，其中規模以上工業企業85戶。經開區黨工委按照“黨建引領、賦能發展”思路，組建了由縣級領導干部、企業黨委黨務干部、行業管理部門領導干部、規模以上企業黨支部書記四支隊伍組成的黨建“合力團”，建立健全了黨建、產業問題黨企聯動解決機制，凝聚各方力量、破除協同壁壘、整合產業資源，形成了“政企合力、企企聯合、集群協作”的非公黨建新格局，努力將黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業競爭優勢、產業發展優勢。

一、 背景動因

產業集群是現代市場經濟的生命線，工業園區是經濟發展的主戰場，對保障支柱產業健康發展、助力地方經濟轉型升級具有重要的支撐作用。蔡家坡經開區既有以汽車及零部件制造為主導的傳統產業集群，又有以百萬平方米標准化廠房為代表的新型工業園區。經開區黨工委結合地方實際，以黨建“合力團”為載體，培育了具有產業集群特色的黨建工作品牌。

非公黨建有平台需要，黨建“合力團”是加強企業黨建的有力抓手。非公黨建存在的普遍性問題是黨支部工作與企業經營發展融合不力、抓手不多、效果不彰。黨建“合力團”實行黨建工作與企業管理“一肩挑”，為企業黨建工作融入經營發展、引領經營發展提供了平台和抓手。

企業發展有內在需求，黨建“合力團”是開展紓困解難的重要載體。企業經營發展中對政策、資源等需求較多，黨務工作者難以整合供給。黨建“合力團”既是企業黨建平台，也是聯企惠企平台，幫助企業協調各方資源，解決各類難題，爭取優惠政策，全方位扶持企業成長。

產業集群有聯合動力，黨建“合力團”是引領集群發展的重要舉措。產業集群對集約化需求加大，企業自身難以搭建政府、園區、企業共同參與的協作平台。黨建“合力團”能將成員單位有效聚集起來、匯聚“紅色動能”，實現協同共振、合作共贏，帶動產業集群高質量發展。

二、 主要做法

蔡家坡經開區用黨建“合力團”把行業管理部門的職能利用起來，把企業黨組織組織起來，把企業潛在的資源整合起來，把行業蘊藏的力量凝聚起來，引領產業集群、工業園區企業同向發力、協同發展。

（一）建強組織“夯基礎”

一是完善組織結構。印發《關於成立黨建“合力團”的通知》，配套完善了縣級領導包抓黨建聯系點、行業管理部門負責人擔任企業黨建工作指導員並對應開展聯企幫扶等制度，組建了縣級領導負責、企業黨委牽頭、行業管理部門包抓、規模以上企業聯動的黨建“合力團”﹔明確縣級領導以研究督導、解決重大問題為主，企業黨委以黨務指導、黨員管理為主，行業管理局室以黨建工作與企業經營融合、幫助企業紓難解困為主，規模以上企業以示范帶動、結對幫帶為主的既有兼顧、又有側重的工作職責。39名領導干部包抓企業，黨建工作和行業管理“一肩挑”，為非公黨建提供了堅強有力的組織保障。二是強化經費保障。建立非公黨建經費“20萬+”機制，對新建的企業黨組織予以黨建經費支持，對黨建工作規范、助力發展顯著的黨支部予以經費獎勵，協助企業黨組織建設紅色陣地、開展黨務活動，95%的企業黨組織打造了活動陣地。三是建強黨建陣地。在百萬平方米標准化廠房建成集黨建、管理、服務於一體的蔡家坡經開區黨群服務中心，既為園區企業黨建“共建共享”提供陣地，又為黨建“合力團”服務企業提供平台，確保非公黨建“有人管事、有錢辦事、有地方議事”。

（二）規范管理“提質效”

一是鞏固兩個“覆蓋”。每年對非公企業進行3次摸排，累計有40余名“隱形”黨員亮身份、進組織，20余戶企業新建了黨組織，做到了“哪裡有黨員，哪裡就有黨的組織”。建立黨建“領建幫建”機制，以“大帶小”“老幫新”等模式開展企業黨支部“對口聯建”，新建黨組織工作規范化程度顯著增強。二是開展精准指導。按照“規范化+特色化”思路開展分類指導，小微企業抓基礎、規模企業抓規范、龍頭企業抓引領，為企業量身定制黨建“套餐”，將每個黨組織打造成堅強的戰斗堡壘。引導企業探索適合行業特點、符合政策要求的黨建載體，涌現出“多彩黨課”等黨建“微創新”20余個﹔開展“優秀黨員講故事、談體會”活動，13名老黨員巡回各企業黨支部講創業故事、談奮斗人生，使黨員心中有榜樣、腳下有力量。三是強化示范帶動。打造黨建示范企業12戶，形成“黨建引領有力度、融合發展有成效、企業效益有突破”的園區黨建典型，“黨群服務中心+示范企業+產業集群”的園區黨建模式逐步成熟。強化“黨建+”融合載體，建立“黨建+產業”於一體的微信群、朋友圈，引導企業黨建“共建共享”，以黨建聯動發展帶動產業聯動發展。

（三）黨員帶頭“強示范”

一是搭建黨員示范平台。黨建“合力團”實施了黨員示范“五個一”工程，即守好一片黨員責任區、解決一個生產經營難題、講一次高質量黨課、為群眾辦一件有分量的實事、培養一名入黨積極分子，95%的企業支部設置了黨員示范崗，非公企業黨員在“我為群眾辦實事”主題實踐活動中完成“發展實事”97件，人均認領“微心願”3件，黨員先鋒模范作用充分發揮。二是大力開展“揭榜挂帥”。規模以上企業深入開展“揭榜挂帥”活動，黨員攻關小組完成技術攻關項目17個，增收1900余萬元，呈現出“困難面前黨員帶頭、技術攻關黨員沖鋒”的良好局面。三是強化“雙向培養”機制。企業黨建引領成效顯著，非公黨建由“外來壓力”向“內生動力”轉變，“交叉任職”“雙向培養”等黨建工作機制受到企業歡迎，將黨員培養成骨干、將骨干發展為黨員成為企業共識，70%以上的黨員擔任公司中層以上管理職務。

（四）培育人才“增動能”

一是助力校企合作。黨建“合力團”緊盯制約企業轉型升級的人才要素，全面協調高校、科研院所和行業資源，破解培育難題，助力健康發展。與西安電子科技大學簽訂戰略合作協議，建立大學生社會實踐基地﹔協助斯斯嘉公司、金鼎鑄造公司等與長安大學、西安理工大學等高校共建產學研合作基地、創新創業實踐基地，區內省級以上企業技術中心增至10戶，年申請技術專利近100個。二是加大招才引才。完善人才招引政策，用足人才優惠政策、人才創業扶持政策，全方位支持各類人才來區就業創業，為企業引進高端技術人才35名，區內企業科研人才超過3000名﹔開展“一把手進高校”，帶領區內規模以上企業赴西安電子科技大學、西安技師學院溝通交流，解決企業“引才難”“招工難”等問題。三是協助培育人才。開展“與企業共同成長”活動，進行“一對一”師徒幫帶、“一對多”技能培訓，協助企業完善員工權益保障、學習培訓、職務晉升等機制，培育本地人才、工匠，全方位支持員工成長，企業職工隊伍更加穩定。

（五）黨群合力“抓項目”

一是聯合解決困難問題。黨建“合力團”依托黨的組織優勢，整合政策、資金、信息、人才等各方面資源力量，找准黨組織在項目突破中的結合點、著力點、共建點，聯合發力，解決項目實施中存在的困難問題。二是協助重大項目落地。對重大項目實行“保姆式”服務，既幫辦証、幫協調、幫跑腿，還急企業所急，幫助龍頭企業完善本地配套企業信息庫，協助龍頭企業與本地企業開展產業配套。三是合力開展招商引資。黨建“合力團”的成員企業充分發揮行業資源優勢，協助完善招商引資信息庫，以“主人翁”的姿態做招商引資的擔當者、推介者和建言者，區內產值超百億企業增至3戶、超十億企業增至10戶。

（六）深化服務“優環境”

一是完善“聯企幫扶”機制。牽頭開展“聯企幫扶”活動，黨建“合力團”成員每月上門梳理企業困難、統籌解決問題不少於2次，累計征求困難問題及合作需求200余條，幫助企業解決黨建、融資、生產、招工等方面困難問題90余個，促成配套合作17個，努力將黨的組織優勢轉化為營商環境優勢、產業發展優勢。二是拓展黨建服務維度。依托黨群服務中心，收集、匯總、發布企業需求、資源、政策、項目“四張清單”，累計提供區內產品配套信息153條，開展企業用工互助59次，協助開展聯合技術攻關27次，幫助企業爭取產業補貼資金4000余萬元，黨建鏈引領產業鏈成效更加顯著。三是搭建“共建共享”平台。組織開展“黨建引領高質量發展”主題論壇6次，規模以上企業法人、黨支部書記暢談“黨建強、企業興”的感悟與做法，積極為區內經濟社會發展建言獻策，形成了黨企同心、共謀發展的濃厚氛圍﹔建立黨建活動輪值承辦等制度，“聯建共建”21次，通過黨建“外聯內通”打通產業發展“七經八脈”，實現園區企業信息互通、資源共享、聯合攻堅、產業配套，區內企業配套率達到37%，產業集群效應更加彰顯。

三、實踐成效

黨建“合力團”堅持在“做”上下功夫、在“落”上求實效，以黨建工作、產業發展的成效檢驗了“合力”成果。

一是豐富了黨建抓手。通過制度化、體系化建設，黨建、產業問題黨企聯動解決機制逐步完善，企業黨建及產業發展中存在的各類問題都能在黨建“合力團”機制下得到解決，形成“黨建搭台、企業唱戲、產業發展”的良好態勢，企業黨組織的組織力、凝聚力、影響力顯著增強。規模以上企業均落實了“黨建入公司章程”要求，近50%的企業黨支部將黨建工作納入企業綜合績效考核體系，近80%的黨員擔任公司管理職務，2戶企業被授予五星級黨組織，9戶企業被授予四星級黨組織。

二是引領了產業發展。持續推進企業黨建與生產經營深度融合，使企業黨員成為技術攻堅、市場開拓的主力軍，“抓黨建、促發展”成為規模以上企業的共識，形成了“黨建強、北方興”等6個影響較大的黨建品牌。通過產業聚合、破解難題、龍頭帶動等措施，區內企業協調合作、抱團發展成效顯著增強，2023年組織配套洽談14次，新增產業配套31項，交易金額近2.4億元，區內產業配套率接近40%。

三是服務了發展大局。在黨建“合力團”的推動下，一些影響產業發展的問題得到較好解決，產業集群化發展更加強勁。黨建“合力團”內的企業積極履行社會責任，支持鄉村振興等中心工作，捐款捐物超過100萬元，組建各類先鋒隊20余支。“以商招商”成為招商引資的主渠道，年招商引資突破200億元。經開區營商環境顯著優化，小微企業孵化發展、優質企業慕名而來，全區生產總值突破100億元，規模以上工業總產值近400億元。

四、幾點啟示

黨建“合力團”經過一段時間的實踐，探索出了黨建工作與中心工作的結合點、黨建工作與企業發展的融合點、企業黨建和行業黨建的共振點，驗証了黨建做實做強做細了就是生產力、凝聚力、競爭力，為做好新時期非公黨建積累了有益的經驗。

發揮黨建“合力團”作用，必須堅持有形覆蓋與有效覆蓋“有機結合”。基層黨組織的工作基礎是實現有形覆蓋，發揮作用的關鍵是實現有效覆蓋。建立黨建“合力團”，實行黨建工作和企業管理“一肩挑”，能從不同層面掌握企業職工黨員人數、組織建設及管理經營情況，既方便建立組織、管理黨員，保証黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋，又方便搭建黨建工作與企業管理經營的融合平台，實現有形覆蓋與有效覆蓋的有機結合。

發揮黨建“合力團”作用，必須堅持黨建工作與生產經營“深度融合”。“發揮實質性作用”是非公黨建的核心，黨建“合力團”精准指導、量體裁衣，制定“個性化”黨建方案，確保企業黨建融入經營發展、發揮實質性作用。同時，引導企業開展“共建聯建”，相互學習借鑒黨建經驗做法，開展“揭榜挂帥”、組建攻堅小組等企業黨建好經驗、好做法成效凸顯，非公企業抓黨建、促發展“內生動力”顯著增強，實現了黨建工作與企業發展融為一體、互促共贏。

發揮黨建“合力團”作用，必須堅持組織資源與行業資源“充分整合”。黨組織最大的資源就是組織資源，隻有通過組織資源整合行業資源，把組織優勢轉化成發展優勢，才能更有效地推動行業發展。成立黨建“合力團”，將行政管理部門、黨建指導部門及非公企業資源整合起來，實現從各自為戰到相融共生，形成“握指成拳”的整體合力，“黨建鏈”串起了“發展鏈”，助推了產業集群企業高質量發展。