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江蘇省蘇州市保護區、姑蘇區牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，創新“行動支部”工作法，通過把思想政治工作落到支部、把從嚴教育管理黨員落到支部、把群眾工作落到支部，讓支部在重大任務中唱主角、挑重擔，讓黨的旗幟在基層陣地高高飄揚。

一、背景動因

黨支部是黨組織開展工作的基本單元。黨的十八大以來，黨支部建設成效明顯，絕大多數黨支部戰斗堡壘作用明顯增強，但從更高標准衡量，也確有一些黨支部存在弱化、虛化、邊緣化問題，有的履行教育管理監督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾職責不到位，有的支部黨員作用發揮不顯著，有的黨建工作和業務工作存在“兩張皮”現象。要筑牢黨的戰斗堡壘，必須與時俱進加強黨支部建設，不斷增強基層黨支部的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

二、主要做法

保護區、姑蘇區運用改革思維，創新“行動支部”建設，走出了一條行動有力、建設有章、服務有效、提升有為的成功路徑。

（一）聚焦“導向+目標”，著力提升戰斗能級。樹牢“每個支部都圍繞中心工作、重大任務行動起來”的鮮明導向，按照“保持有效開展組織生活的支部穩定、有效發揮作用的支部穩定，有利於加強黨員教育管理、有利於開展支部活動、有利於發揮支部主體作用”的“兩個穩定，三個有利於”原則，根據黨員的統一志向、特長、願望，將支部建在黨員居民骨干隊伍、志願服務隊中，建在環境提升、征收搬遷、老舊小區改造等重大攻堅任務上，讓支部“能動”“會動”“主動”。截至目前，姑蘇區打造了各領域“行動支部”599個，“行動支部”參與承辦社區黨組織為民服務項目千余個，服務黨員群眾超10萬人次，成為基層黨委聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾的“橋頭堡”“示范崗”。

（二）聚焦“規范+示范”，著力鍛造自身建設。突出規范引領，通過制定工作方案，明確“行動支部”的方法路徑，使基層黨組織建轉有方向、有目標，使黨員群眾干事有標准、有遵循。規范支部“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、評先評優以及主題黨日活動的要求，形成“邊行動、邊活動”的黨員教育管理方式，把“行動支部”打造為加強自身建設的標杆。突出示范帶動，以支部“行動”帶動各類主體“行動”，以黨員“行動”帶動居民群眾“行動”，在小區治理、文明城市創建等工作中，“行動支部”帶動各類組織，凝聚居民志願者、新就業群體等力量，讓居民成為“主角”，共同參與小區的日常管理。

（三）聚焦“攻堅+持久”，著力服務發展大局。打好急難任務“攻堅戰”。在征收搬遷、拆違整治、環境提升重點工作上，廣泛凝聚機關、街道、社區等骨干力量組建行動支部，採取認領責任區域，實施聯勤包干，以定目標、定任務、定責任、定時限等方式攻堅克難，推動基層治理重難點問題有效解決。作為全市第一個大體量純貨幣化安置協議搬遷項目，吳門橋街道萬豐裡地塊綜合改造項目行動支部總結提煉“常聯系+控節奏+釘釘子”三法，通過挂鉤包干、任務銷號等方式提升搬遷速度。打好重點項目“持久戰”。緊扣招商引資、“惠民助企”、重大項目建設等重點工作，以項目化形式開展持續行動，將項目任務落實到每個支部、每名黨員。區經科局機關第四黨支部以產業招商為行動目標，多次赴北上廣深開展產業鏈招商，2023年全年招引數字創意項目83個，高技術服務產業項目141個。

（四）聚焦“行動+聯動”，著力推進資源聚合。堅持“一盤棋”思想，注重系統謀劃、整體推進，以“行動”的核心理念，匯聚各層次、各領域紅色資源，實現“動力疊加”，變“單打獨斗”為“同頻共振”。推進各級聯動。區級層面健全黨建工作組織架構，街道層面設置“大工委”，建強“社區大黨委”，打造“行動支部”工作網，構建以區為頂層設計、街道為“一線指揮部”、區域黨委為樞紐、“行動支部”為“戰斗堡壘”的四級架構。實施“紅哨行動”，機關支部與社區支部挂鉤聯系，帶資源、帶任務、帶思路進社區，截至目前，共實施202個“同心同力”黨建服務項目，形成“小支部、大黨建”格局。推進各領域聯動。將相同目標、相關專業的黨組織，通過組織生活互動、陣地資源共享、黨員共同教育、行動共同開展的方式強化聯動。做好社區、企業、學校各類組織共聯共建，引導流動黨員、網約車司機、快遞員、外賣配送員等融入社區治理，推動社區物業黨建聯建，加快構建黨委統一領導、活動統籌開展、資源統配使用的聯動格局。

（五）聚焦“動態+最優”，著力點燃干事激情。根據高質量發展目標任務的變化，對行動支部的設置、方向和活動實行動態管理、動態更新，奮力追求最優成效。從支部變化看，“行動支部”建設初期，以承接上級黨組織下派任務為主。經過不斷發展，支部捻成一股繩、勁往一處使的成效越發明顯，已從被動接受任務轉到主動參與治理，形成了“發現問題、瞄准方向、提出方案、落實攻堅、總結評估、提升擴面”的完整工作鏈。從工作變化看，當前，姑蘇區做好“續、多、新”三篇文章，積極推進古城保護、經濟發展、基層治理各項工作，各領域行動支部主動作為、率先垂范，在古建老宅活化利用、項目建設攻堅、淨美街巷打造、黨建惠企活動等方面發揮戰斗堡壘作用，全方位為姑蘇經濟社會發展凝心聚力。

三、工作成效

（一）“行動支部”充分體現了新時代基層黨組織建設根本要求。加強基層黨組織建設，全面提升黨支部組織力，關鍵在“行動”。“行動支部”堅持做到哪裡有經濟社會發展的活躍因素，就把支部建到哪裡﹔哪裡有急難險重任務，就把支部建到哪裡﹔哪裡有人民群眾需求，就把支部建到哪裡。有力破解基層黨建工作與中心工作“兩張皮”，有效解決基層黨支部弱化、虛化、邊緣化問題，全面提升了支部的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

（二）“行動支部”有力助推了基層黨組織標准化、規范化建設。“行動支部”以“四化四有”（組織設置科學化，支部行動有方向﹔工作任務項目化，支部行動有抓手﹔組織生活規范化，支部行動有實效﹔服務機制統籌化，支部行動有資源）為主要內涵，明確界定支部該干什麼、該怎麼干、干成什麼樣子，把創新組織設置作為前提、把落實基本制度作為基礎、把開展有效行動作為關鍵、把發揮示范引領作為根本，堅持行有依據、動有規矩，為基層黨組織提供了一套可復制可推廣的操作指南和行動手冊。

（三）“行動支部”切實增強了基層黨組織的政治功能和組織功能。黨支部組織力強不強，首先要看發揮政治功能強不強，執行上級決策部署是否有力。“行動支部”時刻凸顯政治性，在服務中注重政治引導，著力解決事關黨員群眾切身利益的問題，當好“主心骨”“主力軍”“主軸心”，切實把支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，把黨組織的主張轉化為群眾的自覺行動。

（四）“行動支部”全面激發了基層黨員激情燃燒干事創業的熱情。基層黨員干部干事創業的精氣神，直接影響和決定著各項工作是否有效推進。“行動支部”以項目化方式參與中心工作，制定任務清單、資源清單，分解到人、責任到人，堅持工作亮特色、黨員亮身份，越來越多的黨支部行動起來，越來越多的黨員匯聚成助推區域高質量發展的“紅色力量”，黨員先鋒示范效應日益彰顯，先鋒模范作用得到充分發揮。

四、經驗啟示

（一）要以高站位筑牢“行動”意識為根本原則。黨的工作最堅實的力量在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。隻有讓支部“動”起來、黨員“動”起來，才能讓戰斗堡壘“強”起來。我們要站在夯實“黨的執政大廈的地基”的高度，持續強化“行動”意識，讓黨支部行動起來，讓黨員作用發揮出來，推動基層黨支部在抓重大任務落實中提升組織力。堅持參與重大任務“應動必動”，通過政治上引領、服務上牽頭、資源上統籌，促進基層黨組織成為群眾的“主心骨”和“領路人”。

（二）要以強覆蓋提升“行動”能力為重要任務。要主動順應城市社會群體結構和社會組織結構的變化，以“三個有利於”為原則創新基層組織設置方式，持續推進有形有效覆蓋。要充分發揮街道社區黨組織的領導核心作用，廣泛凝聚駐區單位、共建單位、兩新組織、新就業群體等力量，加強統籌協調，整合組織資源。要持續深化商圈、樓宇、新業態企業的組織覆蓋，探索樞紐型聯動“行動支部”建設，以隊伍聯管、服務聯送、活動聯辦、項目聯合攻關等，推動各類黨組織從“單兵作戰”到“協同作戰”，在更大范圍、更寬領域、更深層次上實現互聯互通。

（三）要以優服務增強“行動”號召為內在要求。行動支部建設，要以行動是否順應黨員群眾期盼、成效是否得到黨員群眾充分認可為准繩，既做好民生大事，又關注關鍵小事，通過真抓實干、埋頭苦干，確保干一件、實一件、成一件，真正讓居民群眾感受到變化、得到實惠，關鍵時候才能一呼百應。